2025年10月，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”），为未来五年国民经济和社会发展提供了根本遵循。国家新能源汽车技术创新中心结合《建议》内容，从战略定位、技术变革、产业生态、系统安全等维度科学研判新能源汽车产业发展前景。
一、战略定位：从政策驱动向市场主导、创新驱动的转型 “十四五”时期，我国新能源汽车产业成长为基础坚实、具备自我造血能力的成熟支柱产业，《建议》提出“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”“一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，标志着政策的角色也将从普惠式的补贴扶持，转变为进行顶层设计和规范市场秩序的结构性政策。 观点认为：未来的产业政策将更加精准，重点将在促进消费需求、防止“内卷式”竞争等领域发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并在人工智能、大算力芯片、固态电池等关键核心技术领域投入更多资源，通过技术创新驱动产业高质量发展。 二、技术变革：人工智能AI成为核心引擎 新能源汽车电动化的上半场竞赛接近尾声，以智能化为核心的下半场已经开启，AI正在重塑汽车产业的每一个环节。《建议》提出“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”，并提出“加快人工智能等数智技术创新”“强化算力、算法、数据等高效供给”“推进传统基础设施数智化改造”等，影响着新一代电子电气架构、大算力芯片等底层技术不断取得突破，逐渐成为AI赋能智能汽车产品的关键要素，L2级辅助驾驶系统已成为市场新车型的亮点。 观点认为：未来将向高级别自动驾驶（L3+）规模化应用迈进，同时将智能汽车、智慧道路、云计算平台作为一个整体系统来推进，这能有效降低单车智能的成本和复杂度，探索高级别自动驾驶的“中国方案”。 三、产业生态：跨界融合促进开放式创新 随着智能化、网联化趋势的不断深化，汽车产业已不再是一个独立的制造业，而是正在演变为一个汇聚多项前沿科技的开放式创新平台，目前汽车与ICT行业深度融合，华为、小米等互联网龙头企业纷纷入局。 观点认为：未来新能源汽车将与6G通信、量子科技等未来产业互动，产业链将推动低空经济、人形机器人等从概念走向现实，新材料、氢能等技术也会持续提升车辆性能和碳减排程度。 四、系统安全：科技创新引领全产业链自主可控 在国际形势复杂多变的背景下，“小院高墙”“脱钩断链”风险加剧，《建议》强调“提升产业链自主可控水平”“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。 观点认为：目前新能源汽车产业在车规级芯片、车用操作系统、基础工业软件等领域仍存在自主化技术不足、对外依存度高的严峻挑战，亟待加强原始创新和关键核心技术攻关，实现全产业链核心零部件自主可控，增强产业链、供应链韧性。 在“十五五”规划指引下，我国智能网联新能源汽车产业将由粗放式增长，进入精细化发展的新阶段，发展逻辑是以电动化成果为基础，以智能化技术为核心，以跨界融合为路径，以系统安全为底线，最终实现由汽车大国向汽车强国的历史性跨越。
